Исторические хроники Астраханского нотариата

   Возникновение нотариата, как института, неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любого государства, так как осуществляемые нотариатом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

   Сам термин «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь». Само слово «notarius» восходит к латинскому «notо» - «отмечаю, обозначаю, пишу», а оно, в свою очередь, к слову «nota» - «знак, отметка, пометка». В словаре В. Даля слова «нотариус» и «нотарий» помещены в статье «нота» и толкуются так: «нотарий (нотариус) – присяжный чиновник, свидетельствующий договоры, обязательства и другие сделки между частными людьми; что маклер купцов».

   История развития астраханского нотариата отражает историю развития всего российского нотариата. Первым документом, свидетельствующим о становлении прообраза нотариата в Астраханской крае является «выбор» старосты астраханских площадных подьячих Ивана Новогородова от 25 февраля 1687г.

«7195 года февраля 25 дня астраханс­кие площадные подьячие Осип Матвеев, Иван Симанов, Иван Суботин, Андрей Калашников, Иван Ефремов, Харитон Попов, Яков Андреев, Василий Свидов, Силиверст Иванов, выбрали мы в старос­ты астраханского ж площадного подья­чего Ивана Иванова сына Новогородова. Смотреть ему, Ивану, над нами, пло­щадными подьячими, и на службу наря­жать: в отъезд и в городовую, из нашей братии по очереди - кому доведется ехать, и записи принимать, и относить в Приказную Палату. А он - человек добрый и с такое дело его будет. А выборы писал тое ж площадной по­дьячий Данилко Иванов.

Помета: «195 года февраля в 28 день записать в книгу и вкласть в столп».

К сему выбору Оська Долгов руку приложил.

К сему выбору Ивашко Захаров руку приложил.

К сему выбору Ивашко Суботин руку приложил.

Выбор писал Данилко Иванов руку приложил.

Ивашко Казарин руку приложил.

Андрюшка Калашников руку приложил.

К сему выбору Якушка Андреев руку приложил.

   Васька Свидов руку приложил.

    Харитонка Попов руку приложил»

 

Как видно из документа, староста площадных подьячих осуществлял непосредственный контроль над деятельностью площадных подьячих, направлял их для совершения юридических актов, принимал от них записи, передавал в Приказную палату, которая осуществляла общий надзор над их деятельностью.

В «Уложении» 1649г. особо отмечалось, что староста должен хорошо знать всех площадных подьячих и претендентов на освободившиеся места, давать им деловую и нравственную характеристику при назначении на площадь, организовывать поручные записи за вновь вступающих площадных подьячих, давать справки о наличии «выбылых» мест. Площадные подьячие в службе не числились, но от тягла были освобождены, жалованья не получали, кормились от своих трудов – кто что даст.

Первым законодательным документом, относящимся к становлению на Руси нотариата является царский Указ от 23 января 1699г. «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». Этот Указ призван был поставить заслон мошенничеству, волоките, судебным тяжбам. Цена гербовой бумаги была различной, в зависимости от значимости документа.

Изучая документы государственного архива Астраханской области, относящиеся к нотариальной деятельности того времени, мы увидели выполнение данного Указа астраханскими чиновниками. Документы составлялись на гербовой бумаге, в правом верхнем углу документа изображение герба и надписи: «для письма крепостей от 1 до 300 рублей серебром. Цена 90 копеек серебром», «Цена 2 рубля серебром», «Цена 30 копеек серебром лист 1799 года».   

В начале VIII века площадные подьячие были упразднены, их места заняли крепостные писцы. Крепостные документы оформлялись в палате Крепостных дел, а позднее, с 1719 года – в Юстицколлегии и у Губернаторов.

 

В 1720 году был издан генеральный регламент, где определены обязанности канцелярских служащих: секретаря, нотариуса, архивариуса, регистратора. Особенностью формирования нотариальных органов в то время было то, что параллельно с созданием крепостных дел, в исключительную компетенцию которых входило совершение актов о переходе и ограничении прав на недвижимое имущество, сформировалась и другая ветвь нотариальной части, представляемая нотариусами и маклерами.

 

В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные действия совершались в отделениях при палатах Гражданских судов и при Уездных судах. Документы государственного архива Астраханской области отражают деятельность сформированных в соответствии с данным Указом органов: Астраханской соединенной палаты уголовного и гражданского суда Министерства юстиции, которая была важнейшим общесословным судом губернии, до 1787 года находилась в подчинении Сената, с 1787г. по 1803г. – Юстицколлегии, с 1803 по 1894г. – Министерства юстиции. В качестве примера можно привести Свидетельство, которое было выдано Астраханской Палатой Уголовного и Гражданского суда государственному крестьянину Максиму Михайлову Соболеву в подтверждение его прав на жилой дом в г. Астрахани.

 

На гербовой бумаге

цена 40 коп. серебром.

Свидетельство.

 

По Указу его Императорского Величества из Астраханской палаты Уголовного и Гражданского Суда государственному крестьянину Максиму Михайлову Соболеву. Государственный крестьянин Черноярского уезда селения Соленого Займища Максим Михайлов Соболев при прошении , поданному 12 ноября 1873 года, представляя домашнее условие Астраханской мещанки Матрены Михайловой Катинцевой , выписку из метрики о смерти, выданной Астраханской Городской Управой от 9 ноября 1873 г. №8820, объяснил, что после умершей сестры его означенной Катинцевой достался по наследству деревянный дом со строениями в городе Астрахани угодье 85, купленный сестрою у Астраханской мещанки Прасковьи Нестеровой Хлебниковой по-домашнему тому условию. А так как крепостного акта подано не было, то просит принять от него пошлины и выдать в том свидетельство. Из условия, данного 2 апреля 1857 года Хлебниковой Катинцевой, видно, что первая продала последней дом ценою 44 руб. 15 коп. И по этому условию 12 июня 1873 г. сделана надпись в том, что имение это Катинцева по смерти ее представляет в полное распоряжение и владение брату своему государственному крестьянинуМаксиму Михайлову Соболеву. Из метрической выписки видно, что Катинцева умерла 24 июня 1843 г. , а из свидетельства городской Управы, что по актовым книгам городской Управы оценочного сбора и казенного налога 3 участка , околотка под №85 значится на имя мещанки Матрены Катинцевой дом, который помалоценности от платежей городского оценочного сбора и налога освобожден , а потому в долгах не числится .

Приказали : мещанка Катинцева купила по домашнему условию дом за 44 руб. 15 к.и по надписи на этом условии передала его брату своему крестьянину Соболеву, который просит Палату принять от него пошлины. Посему Палата определяет: на основании ст.346 Устава о пошлине 1863 года принять от Соболева пошлины в % от рубля с 44 руб. 15 к., крепостные вр. -28 к., на публикацию 3 руб., за производство палаты 80 коп. и выдать ему в том свидетельство. Вследствие чего подписать акт под №190 и к этому акту выдать копию подлинности.

Декабрь 14 дня 1873 года.

Председатель-подпись

Исполн. секретарь-подпись.

Надсмотрщик-подпись

 

Уездные суды Астраханской губернии созданы в 1783 году по судебной реформе 1778 года, как первая инстанция дел дворян. В 1796 году, в связи с упразднением Нижней Расправы, превратились в общесословные суды для населения уезда, кроме горожан. В Астраханской губернии в 1911 г. было 5 уездных судов, находящихся в городах: город Астрахань, город Красный Яр, город Енотаевск, город Черный Яр, город Царев. Уездные суды вели книги записей контрактов, купчих крепостей на продажу дворовых людей и крестьян, духовных завещаний, о заключении купчих на крепостных.

 

Кроме уездных судов и Астраханской Соединенной Палаты Уголовного и Гражданского суда нотариальные действия совершали: Астраханская палата суда и расправы (просуществовала недолго с 1797 по 1801г.) - вела книги записи купли, продажи, заклада вотчин, сделок; Астраханский верхний надворный суд (образован в 1784г., упразднен в 1797г.) – вел книги записей продажи и закладов дворов и дворовых людей; Астраханский верхний земской суд (образован в 1786г., упразднен в 1797г.) – рассматривал дела о наложении и снятии запрещений на имения, купчих; Астраханский Сиротский суд – занимался делами об установлении опеки, в том числе над имуществом умерших, у которых не было наследников. Уже в то время такое имущество называлось выморочным.

 

Документы этих судебных органов отражают порядок оформления сделок в то время. Сделки были крепостными и явочными. Крепостной порядок был установлен для наиболее важных объектов купли-продажи. Крепостные акты оформлялись в присутствии суда для придания им важности. При палатах гражданского суда и в уездных судах существовали особые отделения крепостных дел. Они состояли из крепостных судов и надсмотрщиков, которым было поручено составление актов. Акт вносился в докладную книгу, которая предлагалась на рассмотрение присутствия суда. Удостоверившись в самоличности совершающих акт, в праве продавца на отчуждение имущества и в отсутствии запрещений на заклад акта, суд делал отметку на акте «совершить по указам» и возвращал его надсмотрщику, который вносил акт от слова до слова в крепостную книгу. После этого акт приобретал силу крепостного документа со всеми правовыми последствиями. В Астраханских уездных судах для записи совершенных крепостей велись специальные книги – книга регистрации купчих крепостей 1818 года (Государственный архив Астраханской области: ф. 204, опись 1, № 176); книга регистрации закладных жителей г. Астрахани, 1880-1881г. (ф. 204, опись 1, № 3034); книга, учиненная для записей разного звания людей, купчих крепостей, 1789г. (ф. 860, опись 1, № 3); книга записи купли, продажи и заклада, 1800г. (ф. 204, опись 2, № 6).

 

Действовавшими в то время судебными органами осуществлялись и полномочия по введению в наследство. Такой документ назывался «Вводный лист», исполнялся всегда на гербовой бумаге с печатью в верхнем правом углу и указанием цены бумаги. Наследниками подавалось заявление в Астраханскую палату уголовного и гражданского суда о наследственном имуществе, в котором указывалось, кто является наследниками, где наследники имеют местожительство, фамилия, имя, отчество и звание наследодателя, время и место его смерти, с указанием родства или свойства наследников с умершим. Указывалось наследуемое имущество: недвижимое имущество, движимое и капиталы. Давалась полная характеристика недвижимого имущества – где находится, в каком судебном, полицейском участке и в чем заключается; как оно оценено для налогов, застраховано ли, заложено ли и в какой сумме.

В заявлении обязательно указывалось «означение спорного имущества и долги разных лиц наследодателю – по каким актам и на какие сроки, имена и местожительство должников», сумма долга. Также указывались долги наследодателя – кому и по какому акту, с указанием места и времени явки, или засвидетельствования их, сумма долга. Имущество, получаемое по наследству, подлежало оплате пошлиною.

Такой порядок совершения юридических актов просуществовал до введения 14 апреля 1866 года Положения о нотариальной части. Согласно ему учреждались должности нотариусов. Были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников (крепостных надсмотрщиков, секретарей, писцов). Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем судебной палаты. Для зачисления на должность нотариуса кандидат должен внести денежный залог и пройти соответствующие испытания. Нотариусами назначались чиновники, положительно зарекомендовавшие себя на государственной службе, в доказательство чего они должны были представить аттестат от своего начальства и формулярные списки на службе.

Нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе (ст. 208). В то же время они были на государственной службе, с присвоением им 8-го класса по должности, что подчеркивало публично-правовой статус нотариальной деятельности.

Однако, нотариусы не могли быть произведены в чины и не получали государственной пенсии (ст. 17).

Нотариусами могли стать только подданные Российской империи, они не могли заниматься какой-то другой деятельностью, кроме нотариальной. Однако, для того, чтобы стать нотариусом, не требовалось наличие специального образования. Кандидат должен был уметь правильно излагать акты, знать нотариальное делопроизводство и необходимые для исполнения нотариальной деятельности законы (ст. 15).

В дальнейшем, уже к концу XIX века, в России сложилось несколько групп органов и должностных лиц, которые имели право совершать нотариальные действия. Это:

- публичные (городовые) нотариусы;

- биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

- узкоспециализированные маклеры и нотариусы: судоходных дел, государственного коммерческого банка, ремесленных управ;

- магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы.

Документы того периода свидетельствуют нам и о лицах, которые в дореволюционный период исполняли функции нотариуса в городе Астрахани. Так, согласно архивным документам, в 1896 году в городе Астрахани было пять нотариусов.

1. Николай Катонович Фонов; его контора располагалась на Никольской улице в доме Григорьева.

2. Михаил Яковлевич Андреев; его контора первого участка располагалась на Продольно-Волжской улице в доме Афанасьева и Меркульева.

3. Хрисанф Никонорович Тихонов; его контора располагалась на углу Ахматовской улицы и Театрального переулка в доме Тер.Симонианца.

 

 

4. Николай Александрович Бернард; его контора располагалась на Косе 1-го участка по Никольской улице в доме Абкаровых.

5.Михаил Дмитриевич Скворцов; его контора располагалась на Ахматовской улице в доме Агамжанова (Государственный архив Астраханской области: ф. 109, опись 1, д.№ 23).

 

В 1903 году в г. Астрахани было шесть нотариусов: Андреев Михаил Яковлевич, Бернард Николай Александрович, Иванов Михаил Петрович, Лебедев Павел Федорович, Скворцов Михаил Дмитриевич , Тихонов Хрисанф Никонорович.

 

В уездном г. Красный Яр нотариусом работал Колосов Павел Осипович, в сл. Николаевская Царевского уезда – Лазарев Александр Владимирович.

 

Городские нотариусы подчинялись старшему нотариусу, назначаемому на должность старшим председателем Судебной палаты Округа, а тот, в свою очередь – председателю Астраханского окружного суда. Старший нотариус вел отчетность о движении дел, которую ежемесячно предоставлял председателю Астраханского окружного суда.

 


Законом предусматривалось и освобождение от уплаты за совершение нотариальных действий. Так, согласно записи в вышеуказанной ведомости от 3 июня, реестр 686 записано: «Дарственная запись Федосии Ветлугиной – Федору Ветлугину. Сумма акта 1500 рублей. Не взыскано на основании 55 ст. Закона 14 июня 1840 года.».

Интересно было знакомиться с реестрами, которые вели нотариусы. В реестрах указывались: № по порядку, месяц и число; краткое содержание акта или засвидетельствования, с означением имен лиц, участвовавших в совершении или отдавших документы на хранение и расписки плательщиков сборов; сумма акта; цена листа гербовой бумаги, употребленной на главную выпись или акт; количество полученных сборов по месту совершения платы нотариусу.

Так, в реестре записано: «р. № 6, май 30; явлено передоверие от поверенного опекуна Толкачева Белопольского Борисову на ведение дел в общих судебных местах. Один рубль впись. Подпись. Уплачено 80 копеек за гербовую бумагу. 1 рубль плата нотариусу».

Или: « № по реестру 5, май 29. Явлен вексель от Сеитова на имя Седова. Впись 80 копеек. Подпись Сеитова. Сумма акта 129. Цена гербовой бумаги, употребленной на главную выпись или акт 30 копеек. Сбор по месту совершения 15 копеек. Плата нотариусу 65 копеек.: (Журнал регистрации нотариальных сделок 28 мая – 30 декабря 1895г. - Государственный архив Астраханской области: ф. 109, опись 2, д. № 30).

Как видно из приведенных выше документов, нотариусы взимали «плату в свою пользу по добровольному с обратившихся к ним лицам соглашению» (ст. 208). Действовал принцип договорного тарифа. Как видно из материалов Государственного архива Астраханской области, нотариусами совершались такие действия, как договоры купли-продажи, дарения, залога недвижимости, займа, доверенности, завещания, раздел наследственного имущества, свидетельствовались копии документов.

Согласно Положению 1866 года деятельность нотариуса делилась на 2 части: собственно нотариальная, которая заключалась в составлении различных актов и свидетельствовании документов (свидетельствование копий документов, удостоверение доверенностей, свидетельствование подлинности подписей) и, так называемая, крепостная часть, которая сводилась к утверждению и регистрации актов об отчуждении и ограничении вещных прав на недвижимость.

 


Примечательно, что договоры купли-продажи, дарения, залога, займа совершались нотариусами, а затем утверждались старшими нотариусами в силу их значимости и правовых последствий. При совершении договоров обязательно присутствовали свидетели. Нотариусом устанавливалась личность сторон, их местожительство, проверялась их правоспособность и дееспособность, принадлежность имущества, отсутствие арестов, запрещений. Затем нотариусом составлялся проект сделки, который переписывался начисто на гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса, в том числе тремя свидетелями: «У сей купчей свидетелем был и руку приложил дворянин Михаил Федоров Колюбакин. У сей купчей свидетелем был и руку приложил отставной поручик Никита Иванов Арзумаков. У сей купчей свидетелем был и руку приложил Астраханский мещанин Сергей Алексеев Иванов.».

После уплаты пошлин, гербового и других сборов акт вносился в крепостную книгу Астраханского нотариального архива. В крепостной книге полностью указывалось содержание акта, кем он совершен, когда утвержден старшим нотариусом, сколько взыскано пошлины. Указывалось, кому, когда и за каким номером по реестру выдана главная выпись или копия. Удостоверенный акт оглашался через Сенатские ведомости, копия объявления направлялась в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества, так как место совершения сделки не было связано с местом нахождения имущества.

Таким образом, к концу XIX века в российском государстве уже сложилась в общих чертах нотариальная процедура, имеющая много общего с современной процедурой. Уже в то время требовались квалифицированные профессионалы в процессе заключения сделок. Задача нотариуса заключалась не столько в составлении акта или совершения другого засвидетельствования, а четком, ясном и определенном изложении акта или сделки. Кроме того, нотариус должен был решать вопросы квалификации сделок, проверять их законность. Все это требовало и специальных знаний и опыта, и умения нотариусом в большинстве случаев быстро решать вопросы и находить на них правильные ответы.

Положение о нотариальной части сыграло важную роль в становлении российского нотариата. Впервые, по образцу западных стран, законодатель отделил нотариальную часть от судебной, создал самостоятельный институт с обширным и независимым кругом действий. Несмотря на то, что Положение о нотариальной части, принятое в 1866г., в целом было прогрессивным нормативным актом, буквально сразу после его выхода в свет из самых различных уголков Российской империи в адрес специальной комиссии при Министерстве юстиции стали поступать конкретные замечания и предложения действующих нотариусов и ученых правоведов по его совершенствованию. И уже 3 ноября 1867 года была опубликована новая редакция этого документа. Однако полемика вокруг «Положения» не прекратилась. Проект новой редакции «Положения о нотариальной части» отдельным изданием вышел в свет в 1904 году. Российские нотариусы начали обсуждение данного документа на страницах своих профессиональных журналов: сначала в «Нотариальном вестнике», а потом в журнале «Нотариус».

Однако, новый нотариальный закон так и не был принят. Работу над ним прервала Октябрьская революция 1917 года. Первым революционным документов большевиков стал Декрет о суде № 1, опубликованный 24 ноября 1917 года. Декрет упразднял все судебные органы, отменил институты судебных следователей, прокурорского надзора,адвокатуры, в том числе нотариат. На II Всероссийском съезде Советов 26 октября 1917 года был принят декрет об отмене частной собственности на землю.

14 апреля 1918г. декретом ВЦИК отменялось наследование как по закону, так и по духовному завещанию. Сфера возможной деятельности нотариусов сужалась. Старые нотариальные органы последовательно ликвидировались в начале 1918 года. Взамен в ряде регионов были созданы нотариальные отделы в губернских комиссариатах юстиции . Во главе отделов были назначены «народные нотариусы». Но нотариальные отделы просуществовали недолго.

9 декабря 1918 г. Наркомюст РСФСР объявил об их ликвидации, а их функции передавались различным отделами советских органов власти: коммунальным отделам, отделам социального обеспечения, ЗАГСам.

Однако, уже в феврале 1919 года Наркомюст ликвидацию нотариальных отделов отменяет и дает указание иметь, где это необходимо, «нотариальные столы в городах при судебно-следственных подотделах губюстов, а в уездах – при местных народных судах».

Но все же организационным вопросам и самой деятельности нотариата внимания уделяется очень мало.

В нарокомате юстиции за руководство нотариатом никто не отвечал. В 1921 году было принято Положение о Наркомюсте РСФСР, но о нотариате там ничего сказано не было.

В обстановке «военного коммунизма» имущественный оборот практически сводился к нулю. Денежные расчеты упрощались, а некоторые совсем отменялись. Вместо заработной платы выдавались продукты питания и промышленные товары. Бытовые услуги также постепенно стали бесплатными. Обязательные отношения практически не выходили за рамки бытовых. Но на смену «военному коммунизму»пришла новая экономическая политика (НЭП), которая требовала принятия целого комплекса мер экономического, политического, социального, а также правового характера.

В январе 1922 года состоялся IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором были обсуждены основные направления Положения о нотариате, проект которого был разработан Народным комиссариатом юстиции. Было принято решение восстановить нотариат как правовой институт. Нотариат рассматривался как важный орган при проведении НЭПа. 4 октября 1922 года Совет народных комиссаров РСФСР принял Положение о нотариате РСФСР, а 24 августа 1923 года в связи с изданием ГК РСФСР 1922 г. – новое Положение о нотариате РСФСР.

Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах, а также в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.д. Там, где контор не было, исполнение нотариальных функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. В Государственном архиве Астраханской области хранится Обязательное постановление № 39 Астраханского Губернского исполнительного комитета по Губсуду от 15.02.1923г. «О проведении в жизнь Положения о государственном нотариате»:

«Астраханский губернский исполнительный комитет на основании Декрета Совета народных комиссаров от 25 октября 1922г. и Циркуляра Народного Комиссариата юстиции за № 14 «О порядке открытия учреждений государственного нотариата» постановляет:

1. Открыть в Астрахани при Губсуде две государственные нотариальные конторы и одну контору в г. Красном Яру.

Примечание: В местностях, в коих государственные нотариальные конторы не учреждены, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров (примечание 2 к ст. 1-й Декрета о государственном нотариате) возлагается на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе.

 

2. Оплата нотариальных действий и сборов производится согласно таксы оплаты, установленной Декретом Совнаркома от 08.11.1922г., и таксы за технические действия, утвержденной президиумом Астраханского Губсуда.

 

3. Обязательному совершению нотариальным порядком под страхом недействительности подлежат следующие документы:

а) договоры об отчуждении или залоге не муниципализированных строений, об установлении, отчуждении и о залоге права застройки, об аренде всякого рода помещений и предприятий на срок более, чем на один год, а также договоры об аренде всякого рода государственных и муниципализированных строений и о переходе торгово-промышленных предприятий от одних лиц к другим (ст. 233-я Декрета Совнаркома «Положение о государственном нотариате»);

б) договоры о праве застройки (ст. 72 ГК РСФСР), об отчуждении и залоге права застройки (там же, ст. 79), дарение на сумму более 1000 руб. золотом (там же, ст. 138), договоры о найме государственных и коммунальных предприятий (там же, ст. 153), купли-продажи строений и права застройки (там же, ст. 185);

в) завещания должны быть представлены в нотариальный орган для внесения в актовую книгу.

 

4. Обязательному засвидетельствованию в нотариальном порядке подлежат заключаемые частными лицами и их объединениями договоры:

а) об отчуждении торговых и торгово-промышленных товариществ,

б) о составлении третейских записей,

в) доверенности на управление имуществом и на ведение судебных и административных дел (9ст. 24 Декрета Совнаркома «Положение о государственном нотариате»), передаче требования оберегаемого залогом строений или права застройки (ГК РСФР ст. 103), договоры, заключенные государственными учреждениями и предприятиями, как между собой, так и с частными лицами, за исключением:

1) договоров с частными лицами на сумму не свыше 1000 руб. золотом,

2) договоров государственных учреждений и предприятий между собою на сумму не свыше 3000 руб. золотом,

3) сделок по закладной, ссудной и комиссионной операциям кредитных установлений

4) сделок по купле-продаже за наличный расчет,

5) договоров страхования.

 

Примечание: Регистрация сделок по купле-продаже на биржах приравнивается к нотариальному засвидетельствованию (ст. 137)

 

5. Лица, уклоняющиеся от совершения сделок, указанным в законе порядком, сверху уплаты причитающегося штрафа за невзнос установленных сборов, подвергаются уголовной ответственности по ст. 136 УК.

 

6. Маклеры Товарной Биржи, при совершении сделок от имени товариществ и т.п. объединений, обязаны удостовериться, удовлетворяют ли требованиям закона предъявляемые ими торговые документы. Представленные доверенности должны быть засвидетельствованы нотариальным порядком.

 

7. Государственным и коммунальным учреждениям, кооперативам, союзам и общественным объединениям, товариществам и предприятиям, а равно заинтересованным частным лицам предлагается в двухнедельный срок со дня опубликования настоящего постановления оформить установленным порядком, указанным в законе, документы.

По истечении вышеуказанного срока будет приступлено к фактической проверке законности формальной стороны сделок и торговых документов на предмет привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении настоящего постановления.

 

Подлинные подписи:

 

Председатель Астраханского Губисполкома Отпущенников

Председатель Губсуда Криворотов

Зав Губфинотделом Городничев

 

С подлинным верно.

Секретарь нотариального отделения Подпись.»

 

 

В 1923 году «в Астраханской губернии из числа народных судей исполняли нотариальные действия следующие нарсудьи:

1. По Астраханскому уезду 5 и 6 уч.

2. По Красноярскому уезду 1,2,3 уч.

3. По Енотаевскому уезду 1,2,3 и 4 уч.

По 1 участку нарсуда Астраханского уезда нотариальные обязанности не возлагались на судей в виду того, что их камеры находятся в Трусовском поселке, нотариальные потребности которого обслуживаются конторами г.Астрахани. Затем не исполняют нотариальные обязанности народные судьи 2,3 и 4 уч. Астраханского уезда и 4 уч. Красноярского уезда». Об этом докладывает 10.12.1923г. Председателю Астраханского Губсуда вр. заведующий нотариальным отделом и, ссылаясь на Циркуляр Наркомюста от 04.10.1923г. за № 204, предлагает «возложить исполнение нотариальных обязанностей на народных судей 2,3 и 4 участков Астраханского уезда и 4 участка Красноярского уезда».

14 мая 1926 г. вышло Постановление ЦИК и СНК РСФСР «Об основных принципах организации государственного нотариата». В нем указывалось, что государственные нотариальные конторы состоят в ведении губернских и им соответствующих судов и действуют под их непосредственным руководством и наблюдением. Ближайшее руководство и направление деятельности нотариальных контор осуществлялось нотариальными отделениями Губернского суда.

Согласно документам Государственного нотариального архива Астраханской области (ф.1231, опись 1/10, дело 21) в 1925 году нотариальное отделение Астраханского Губсуда возглавлял Барканов Дмитрий Степанович, его заместителем был Соловьев А.Н.. Нотариальное отделение находилось по адресу: г.Астрахань, 2 район, пл. Ленина, 2. В составе нотариальных контор были нотариусы, заместители нотариусов, кассир, реестранты, делопроизводители, курьер и машинистка.

В нотариальной конторе № 1 нотариусом был Батырь В.А., заместитель нотариуса – Полупанов Д.С.; во 2-й конторе – Смирнов Н.И., Меркульев Н.И.; в нотариальной конторе № 3 – Васильева Н.Г. и Поляков; в нотариальной конторе № 4 – Блинов М.А. и Будников М.Ф., в Н.Баскунчакской нотариальной конторе – Степанов А.Х.

Финансовая сторона деятельности нотариальных контор расписывалась в циркулярном письме Наркомюста. Согласно ему установленная плата за нотариальные действия и плата за техническую работу поступали в общую сумму сборов за нотариальные действия и расходовалась на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусы обязаны были ежедневно сдавать в кассы финотделов гербовый и местный сборы. Размер гербового сбора за совершаемые нотариальные действия определялся «Уставом о государственном гербовом сборе». 14 мая 1926 года было опубликовано постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИКом и СНК СССР, которое упразднило различие между совершением актов и засвидетельствованием договоров. Вместо этих двух форм нотариальных действий было установлено единое нотариальное удостоверение сделок. Упразднены всякого рода актовые книги, установлено, что нотариальное удостоверение сделки состоит в надписи о том на самом акте за подписью государственного нотариуса с приложением печати нотариальной конторы. Определен перечень нотариальных действий, совершаемых государственными нотариальными конторами: удостоверение сделок, совершение установленных законом протестов, засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов; подлинности подписей; удостоверение обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус может лично удостовериться, и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка: регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, и равно изменение и снятие их; хранение документов. В Постановлении указывалось, что «на отдельные нотариальные конторы может быть возложено также и свидетельствование правильности переводов с иностранных и на иностранные языки».

Государственные нотариусы назначались, перемещались и увольнялись в губернских и им соответствующих городах - губернскими и им соответствующими, а в прочих местностях – уездными и им соответствующими исполнительными комитетами по представлению губернских и им соответствующих судов из числа лиц, имеющих право быть избранными в народные судьи и выдержавшие специальное испытание. Государственные нотариусы не имели право занимать иные государственные и прочие должности, за исключением должностей выборных и преподавательских. Жалобы на действия государственных нотариусов, в том числе и на отказ в совершении нотариальных действий, рассматривались в губернском суде.

Этим же постановлением предусматривалось возложение отдельных функций нотариальных контор на народные суды, волостные исполнительные документы, сельские и другие государственные учреждения. В городах, где конторы не были учреждены, все их функции выполняли народные суды.

В конце 20-х годов в связи с ликвидацией НЭПа сократились и объемы нотариальной деятельности. Нотариальные учреждения переводились с ведомственного на государственный бюджет. В результате кредитной реформы 1930 года отпали такие функции нотариата, как протесты векселей и совершение исполнительных надписей на опротестованных векселях, тогда как ранее данные нотариальные действия составляли значительную часть всего объема работы нотариальных контор. Положение нотариата за все время существования советского государства нельзя назвать стабильным. Скорее всего оно было переменчиво. В начале 30-х годов наблюдалось сокращение сферы деятельности нотариата из-за отмены ряда нотариальных удостоверений и из-за общего сокращения гражданского оборота Большинство нотариальных контор было закрыто. А те, которые работали, были перегружены.

С середины 30-х годов стали появляться тревожные сообщения о развале нотариата. 51 Пленум Верховного суда РСФСР обратил внимание на неудовлетворительную работу местных советских органов в нотариальной области, на плохое руководство нотариусами со стороны судов. После данного Пленума началось восстановление нотариальных контор. Но стабильности в системе органов нотариата не было. Нововведения следовали одно за другим. Это касается и законодательных документов. Положения о государственном нотариате в новых редакциях утверждались 20 июля 1930, 31 декабря 1947, 30 сентября 1965 года. Общее руководство и надзор за работой нотариальных органов осуществлял Наркомат юстиции РСФСР через судебные органы, а с 1946 года непосредственно через управление министерства юстиции областей. С 1957г. по 1970г. нотаральные конторы подчинялись Астраханскому областному суду, а с 1971 г. по 1986 – отделу юстиции Астраханского облисполкома.

За весь период существования нотариата функции его то расширялись, то сужались. Были попытки передать функции нотариата советским органам власти, но положительных результатов это не дало. Отказаться от нотариата государство не смогло. Обществу нужны были органы по удостоверению гражданско-правовых актов. Переменчивая политика государства негативно сказалась на деятельности нотариата. Неоднократно происходила реорганизация нотариальных контор.

Так, в Астрахани, согласно документам Государственного архива Астраханской области, нотариальная контора Сталинского района г. Астрахани приказом № 33 от 03.05.1956г. Управления Министерства юстиции по Астраханской области была переименована в Третью Астраханскую нотариальную контору. Этим же приказом нотариальная контора Кировского района переименована во Вторую Государственную нотариальную контору. В 1957 году Третья Астраханская государственная нотариальная контора была объединена со Второй Астраханской государственной нотариальной конторой. В 1962 году Вторая Астраханская государственная нотариальная контора была объединена с Первой Астраханской государственной нотариальной конторой. И это была не последняя реорганизация. Как правило, помещения под нотариальные конторы выделялись небольшие, работать приходилось на стареньких пишущих машинках, зарплата нотариусов была невысокой, очереди к нотариусу всегда были большими, денег на развитие нотариата у государства не хватало.

Но, несмотря на все это нотариусами Астраханской области всегда работали высокие профессионалы, люди, влюбленные в свое дело, отличающиеся высоким уровнем подготовки и квалификации, хорошо разбирающиеся во всех областях гражданского права, готовые в любое время оказать правовую помощь нуждающимся в ней.

19 июля 1973 года был принят Закон СССР «О государственном нотариате». В соответствии с ним 2 августа 1974 года принят Закон РСФСР «О государственном нотариате». Несомненно, в советский период развития нотариат выступал как орган, содействующий охране социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных, кооперативно-колхозных и других общественных организаций. Он функционировал как вполне управляемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы.

Но времена изменились. Коренные реформы в направлении построения в России правового государства потребовали по-новому взглянуть на проблему обеспечения законности гражданского оборота, прежде всего в сфере недвижимости, защиты прав и свобод граждан.

11 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принял Основы законодательства РФ о нотариате. Переход нотариата на небюджетную основу сегодня сравнивают со вторым его рождением. Нотариат России начал свое бурное развитие. Основной костяк нового нотариального корпуса России составили бывшие государственные нотариусы. Первыми нотариусами, занимающимися частной практикой в Астраханской области, решив массу организационных, технических и моральных проблем, стали Полухина И.З. и Николаева Ю.В. Приказом отдела юстиции администрации Астраханской области № 58 от 24 мая 1993 года они были назначены на эту должность, им были выданы лицензии № 1 и № 2 соответственно. Затем с 1 июля 1993 года частнопрактикующими нотариусами стали Шиянова Л.А. и Ломакина В.Д. (Приказ № 76 от 01.07.1993г. отдела юстиции администрации Астраханской области), с 21 июля 1993 года - Антонова Л.В. (Приказ № 86 от 21.07.1993г. отдела юстиции администрации Астраханской области), с 22 июля 1993 года – Котрова Т.В. (Приказ № 87 от 22.07.1993г. отдела юстиции администрации Астраханской области).

А 7 сентября 1993 года состоялось общее собрание нотариусов Астраханской области, на котором было принято единогласное решение создать нотариальную палату в Астраханской области. Был принят Устав Палаты, избран президент, вице-президент, правление, ревизионная комиссия Палаты и комиссия по этике и профессиональной чести нотариусов. С этого времени государственный нотариат в Астраханской области прекратил свое существование. За истекшие 15 лет небюджетный нотариат занял достоянное место в правовой системе России, позволяет государству успешно осуществлять правоохранительные функции.